2023年2月17日在上饒市第五屆人民代表大會第四次會議上
市長 邱向軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是上饒發(fā)展史上極不平凡、極為不易的一年，也是全市經(jīng)濟社會逆勢奮進(jìn)、勇毅前行的一年。我們在省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，堅決落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，迎難而上、開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)了本屆政府工作良好開局。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.1%，一般公共預(yù)算收入增長6.3%，規(guī)上工業(yè)增加值增長9.1%，固定資產(chǎn)投資增長8.6%，社會消費品零售總額增長5.9%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長5.1%、7.1%，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速穩(wěn)居全省“第一方陣”。這一年，全市上下眾志成城，科學(xué)果斷處置了多點突發(fā)的大疫情，奮勇戰(zhàn)勝了歷史極值的大汛情，全力抗擊了百年未有的大旱情，最大限度減少了疫情影響和災(zāi)害損失，在大戰(zhàn)大考中進(jìn)一步彰顯了“一座城、一條心、一起拼、一定贏”的磅礴力量！這一年，上饒成功躋身全國Ⅱ型大城市，成功獲批跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、國家新型工業(yè)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范基地，連續(xù)4年獲評全省工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)設(shè)區(qū)市，連續(xù)3年榮獲全省“五型”政府建設(shè)先進(jìn)市，工業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級、全面推行林長制、土地集約節(jié)約利用等工作獲國務(wù)院督查激勵。這一年，我們先后承辦了全省文化強省建設(shè)推進(jìn)大會、中國數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大會、第十八屆贛臺經(jīng)貿(mào)文化合作交流大會、全省農(nóng)業(yè)發(fā)展大會等多場綜合性會議，極大提升了大美上饒的知名度、美譽度和影響力。
一年來，我們具體做了以下工作：
（一）穩(wěn)定經(jīng)濟有力有效。穩(wěn)企業(yè)保市場。因時應(yīng)勢出臺穩(wěn)經(jīng)濟“42條”、助企紓困“40條”、接續(xù)政策“25條”、“商復(fù)貸”等措施，大力推行“即申即享”“免申即享”“直達(dá)快享”，全年為企業(yè)減負(fù)210億元。健全“企業(yè)特派員”、供應(yīng)鏈專班、“開拓市場萬里行”等機制，全年新增市場主體7.4萬戶、總數(shù)突破52萬戶，新增上市公司1家、總數(shù)達(dá)10家，促成企業(yè)達(dá)成銷售訂單1611億元。及時出臺穩(wěn)定房地產(chǎn)市場“八項措施”和“五條補充措施”，穩(wěn)妥處置房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留問題，房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)健康發(fā)展。抓項目擴投資。升級實施“項目大會戰(zhàn)”，高位推進(jìn)“四大攻堅行動”，強力做好節(jié)假日“兩不?！惫ぷ鳎沤俗肿旌诫姌屑~、祁婺高速、鄱余高等級公路等項目竣工投用，72個省重點項目、441個省大中型項目、855個市重大項目完成年度投資額超2600億元，分別超年度計劃44.6%、45.1%、15.8%。爭取中央、省預(yù)算內(nèi)資金21.15億元，發(fā)行債券230億元，均列全省第二。促消費暢流通。政企聯(lián)合發(fā)放各類消費券1.1億元，精心舉辦各類促消費活動500余場，信州東門1981、高鐵新區(qū)“饒派”、廣豐“廣豐里”、鄱陽文和友等一批特色街區(qū)建成開放，德興寶龍廣場、弋陽東華時代廣場等一批商業(yè)綜合體建成開業(yè)。上饒國際陸港加快建設(shè)，物流倉儲分撥中心、上饒無水港西遷竣工投用，“海鐵聯(lián)運天天班”穩(wěn)定運行。
（二）產(chǎn)業(yè)升級提速提質(zhì)。工業(yè)經(jīng)濟快速突破。全市規(guī)上工業(yè)營業(yè)收入突破6000億元。新增光伏產(chǎn)業(yè)為千億產(chǎn)業(yè)。上饒經(jīng)開區(qū)營業(yè)收入突破2000億元，實現(xiàn)兩年翻番，躍升至全省第二位。晶科能源成為全球首家光伏組件出貨量突破100GW、達(dá)到130GW的組件制造商。愛馳汽車第一萬輛汽車正式下線。蜂巢能源一期、彩虹光伏玻璃一期、江銅（上饒）工業(yè)園區(qū)銅桿鑄造等項目順利投產(chǎn)?？导阎悄苤圃炜萍汲?、黑滑石綜合開發(fā)等項目開工建設(shè)。新增營業(yè)收入過十億元企業(yè)10家、總數(shù)達(dá)110家，新增過百億元企業(yè)2家、總數(shù)達(dá)6家。旅游市場持續(xù)火爆。篁嶺、望仙谷、葛仙村、云谷田園等“網(wǎng)紅打卡地”游人如織，婺女洲徽藝文旅小鎮(zhèn)勁爆開業(yè)。婺源、玉山、德興、弋陽獲評中國縣域旅游綜合競爭力百強縣。新增余干琵琶湖為國家4A級景區(qū)。婺源夢里老家獲評國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，鄱陽饒州古鎮(zhèn)、廣信望仙谷巖鋪老街獲評國家級旅游休閑街區(qū)，大茅山景區(qū)獲評全省首個國家級避暑旅游目的地。上饒國際大酒店獲評五星級酒店，按五星級標(biāo)準(zhǔn)在建酒店7家。全年接待游客2.2億人次，實現(xiàn)旅游綜合收入2300億元，始終位列全省首位。數(shù)字經(jīng)濟加速壯大。新引進(jìn)京東、阿里、抖音、浪潮、新華三等數(shù)字經(jīng)濟項目502個，新開通5G基站2753個，新增深度上云企業(yè)860家。全年數(shù)字經(jīng)濟營業(yè)收入達(dá)2900億元，其中大數(shù)據(jù)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)突破1000億元、達(dá)1150億元，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展綜合指數(shù)位居全省第二。成功入選“2022數(shù)字經(jīng)濟城市發(fā)展百強榜”。巨網(wǎng)科技、江西貪玩入選“2022年中國互聯(lián)網(wǎng)綜合實力前百強企業(yè)榜單”，全省僅此2家?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)起云涌。全力克服超歷史洪災(zāi)旱災(zāi)影響，搶時改種晚稻3萬畝、擴種旱糧10萬畝，全年糧食總產(chǎn)64.6億斤。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田37.8萬畝。成功引進(jìn)上海左岸芯慧公司合作共建上饒數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村云平臺。以廣豐馬家柚為代表的一批農(nóng)業(yè)首位產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，弋陽葛河流域等12條鄉(xiāng)村振興示范帶基本建成。廣信、鄱陽、婺源、橫峰分別入選國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建名單。橫峰入選國家級特種制種大縣。江天農(nóng)業(yè)兩個水稻原種搭乘神舟十四號飛船遨游太空。
?。ㄈ┏青l(xiāng)發(fā)展互融互促。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。建成城市快速路3條、主干道96條，打通斷頭路63條。新建公園12個、綠地200萬平方米、綠道60公里，其中中心城區(qū)新建公園4個、綠地80萬平方米、綠道20公里。改造棚戶區(qū)9192套。建設(shè)保障性租賃住房3473套。改造老舊小區(qū)66個，“推進(jìn)燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)統(tǒng)一改造”做法被列入可復(fù)制政策機制清單向全國推廣。完成既有住宅加裝電梯170臺。新建停車場45個。“國家公交都市”完成驗收。全國文明城市創(chuàng)建測評位列全國第五、全省第一。鄉(xiāng)村建設(shè)蹄疾步穩(wěn)。新建美麗集鎮(zhèn)38個，完成“三年掃一遍”任務(wù)。完成村莊整治提升1862個。建成農(nóng)村公路819.3公里，弋陽、鄱陽入選“四好農(nóng)村路”全國示范縣創(chuàng)建單位。改造農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所4.7萬戶，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率92.8%。完成病險水庫除險加固217座。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化。長江經(jīng)濟帶“共抓大保護”攻堅行動深入實施。中心城區(qū)排水系統(tǒng)改造提升工程加速推進(jìn)，新改建污水管網(wǎng)378.5公里。松材線蟲病防治工作扎實推進(jìn)。完成人工造林13.9萬畝、森林“四化”建設(shè)4.7萬畝。全年PM2.5濃度均值25微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良率94.0%，主要河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。婺源獲評國家水土保持示范縣，萬年入選全國首批、全省唯一林業(yè)碳匯試點縣。大坳水庫全年有11個月保持一類水質(zhì)，創(chuàng)歷史最佳。
（四）改革開放走深走實。改革效能持續(xù)釋放。“放管服”改革縱深推進(jìn)，12345政務(wù)服務(wù)便民熱線上線運行，項目、法人全生命周期“一件事”集成改革全面推行，政府、企業(yè)投資項目審批時限分別減至41天、36天?！靶鹿俨焕砼f賬”等四項專項整治行動扎實開展。市本級融資平臺優(yōu)化升級基本到位，上投集團資產(chǎn)總額突破3000億元，列全國城投公司資產(chǎn)規(guī)模“百強榜”第九位。開放水平持續(xù)提升。聚焦“三大戰(zhàn)區(qū)、八條戰(zhàn)線”，扎實推進(jìn)駐點招商、專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，持續(xù)開展“三企”入饒、“三請三回”、饒商回歸工程，全年利用省外項目資金1050.9億元。實際利用外資17億美元，完成外貿(mào)出口441.8億元。創(chuàng)新能力持續(xù)增強。《上饒對接融入長三角G60科創(chuàng)走廊發(fā)展規(guī)劃》編制完成。首期8個重大科技“揭榜攻關(guān)”項目正式發(fā)布。省光伏產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合體落戶上饒，上饒高新區(qū)科技企業(yè)孵化器獲評國家級孵化器，實現(xiàn)我市零的突破。全年新增高新技術(shù)企業(yè)177家，認(rèn)定科技型中小企業(yè)945家。引進(jìn)高層次人才團隊6個、領(lǐng)軍人才23名、高端人才56名。全市產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革取得明顯成效。
?。ㄎ澹┟裆纳朴眯挠们?。社會保障更加有力。堅持就業(yè)優(yōu)先政策，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.82萬人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力8.58萬人。市人社局獲評全國人力資源社會保障系統(tǒng)先進(jìn)集體。DRG付費改革、長期護理保險制度國家試點成效明顯。城鄉(xiāng)低保、低收入家庭救助、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。全面落實退役軍人優(yōu)撫褒揚政策，發(fā)放優(yōu)待證14萬張。公共服務(wù)日益普惠。51件民生實事全面落實，創(chuàng)新辦理群眾身邊“微小事”3800余件。完成中小學(xué)校建項目365個，新增學(xué)位5.32萬個。新增幼兒園位0.81萬個。“雙減”工作穩(wěn)步推進(jìn)。市人民醫(yī)院城北院區(qū)、廣豐區(qū)婦幼保健院等5個醫(yī)療衛(wèi)生項目建成投用，新增床位2658張。新建老年幸福食堂91個，實施特殊困難老年人家庭居家適老化改造2020戶。新建健身路徑56條、健身步道157公里，建成全民健身站點3708個。婺源綠茶制作技藝列入聯(lián)合國教科文組織人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。隆重舉行紀(jì)念閩浙贛革命根據(jù)地創(chuàng)建暨閩浙贛省蘇維埃政府成立90周年系列活動。曲藝作品《好心緣》喜獲第十九屆群星獎，填補了江西近9年來空白。社會大局和諧穩(wěn)定。黨的二十大期間安保維穩(wěn)任務(wù)圓滿完成。平安建設(shè)“十件事”扎實推進(jìn)，刑事警情下降34.3%。市域治理現(xiàn)代化試點縱深推進(jìn)，建成智能安防小區(qū)972個。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，全年未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。此外，統(tǒng)計、審計、食品藥品、國防動員、軍民融合、民族宗教、僑務(wù)、外事、人防、對臺、科協(xié)、氣象、紅十字、工青婦、殘聯(lián)、慈善、檔案、社科、老齡、關(guān)心下一代等工作都取得新進(jìn)步。
（六）自身建設(shè)從嚴(yán)從實。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，全面加強政府系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，縱深推進(jìn)“五型”政府建設(shè)。主動接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，積極吸納代表委員真知灼見，認(rèn)真辦理人大代表建議223件、政協(xié)提案298件。積極創(chuàng)建法治政府示范市，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，扎實推進(jìn)政務(wù)公開。深入開展落實中央八項規(guī)定精神十周年“回頭看”活動，項目資金陽光支付、國有企業(yè)陽光采購系統(tǒng)建設(shè)加快，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭縱深推進(jìn)。
各位代表！過去一年，我們經(jīng)受了許多前所未有的考驗，遭遇了許多突如其來的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)了許多超過預(yù)期的目標(biāo)。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在各個領(lǐng)域、各個崗位的全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向駐饒部隊官兵，向外來投資者、建設(shè)者，向關(guān)心支持上饒發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到上饒發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是：經(jīng)濟體量不大，人均水平偏低，產(chǎn)業(yè)層次不高；縣域經(jīng)濟整體偏弱，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出；創(chuàng)新能力不足，營商環(huán)境還需鐵心硬手持續(xù)優(yōu)化；優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給仍有缺口，社會治理任務(wù)依然繁重。我們一定直面問題、攻堅克難、全力改進(jìn)。
二、2023年工作安排
今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承前啟后的重要一年。政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅決落實省委、省政府決策部署和市委五屆三次全體會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力以赴拼經(jīng)濟、穩(wěn)增長，全力以赴建設(shè)制造強市、打造區(qū)域中心，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化大美上饒新篇章。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.0%以上，一般公共預(yù)算收入增長6.5%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長8.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長8.5%以上，社會消費品零售總額增長8.5%以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長6.5%以上、8.0%以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，居民消費價格指數(shù)控制在3%左右，主要污染物排放等指標(biāo)完成省下達(dá)目標(biāo)。
重點抓好八方面工作：
（一）堅定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級
加速建設(shè)制造強市。聚焦“2+4+N”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅定不移“主攻工業(yè)、決戰(zhàn)園區(qū)”，力爭規(guī)上工業(yè)營業(yè)收入突破7300億元。大力實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增行動。牢牢把握新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展超級“風(fēng)口”，大力發(fā)展光伏新能源、新能源汽車、電子信息、鋰電、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出抓好晶科“新倍增”三期、蜂巢能源二期、贛鋒鋰業(yè)鋰鹽、科興藥業(yè)等重大項目建設(shè)。力爭光伏產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入突破1500億元、電子信息產(chǎn)業(yè)突破800億元、汽車產(chǎn)業(yè)突破200億元。積極培育發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新型儲能、生物技術(shù)、微納光學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)，開辟新領(lǐng)域、搶占新賽道。大力實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型倍增行動。加速有色金屬、非金屬材料等產(chǎn)業(yè)技改提能，推動江銅銅箔、華創(chuàng)銅箔、光騰微納、江西泰珂新材料黑滑石粉體加工等重大項目建設(shè)，快速提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)精深加工水平，力爭有色金屬產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入突破2800億元、非金屬材料產(chǎn)業(yè)突破400億元。大力實施開發(fā)區(qū)創(chuàng)新倍增行動?？v深推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革，積極推廣“小管委會+大公司”模式，快速提升開發(fā)區(qū)綜合承載力和創(chuàng)新力。推動上饒經(jīng)開區(qū)提速發(fā)展，加速打造國內(nèi)一流生態(tài)科技新城，力爭營業(yè)收入突破2600億元。加快上饒高新區(qū)爭創(chuàng)國家級高新區(qū)進(jìn)程，力爭營業(yè)收入突破1000億元。推動其他省級開發(fā)區(qū)調(diào)園擴區(qū)、爭先創(chuàng)優(yōu)。強化“畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向，鼓勵開發(fā)區(qū)探索“零增地”技改、產(chǎn)業(yè)用地混合利用等節(jié)約集約用地模式，大力發(fā)展2.5產(chǎn)業(yè)園。持續(xù)快速推進(jìn)高層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。大力實施特色產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)培育行動。力爭光伏產(chǎn)業(yè)集群晉升為國家級先進(jìn)制造業(yè)集群，新增省級產(chǎn)業(yè)集群1個、省級培育或特色產(chǎn)業(yè)集群3個。力爭新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)300家，新增十億級企業(yè)10家、百億級企業(yè)4家，新增省級“專精特新”企業(yè)50家、省級“專業(yè)化小巨人”企業(yè)5家。
加速推動全域旅游提檔升級。進(jìn)一步揚長補短、揚優(yōu)成勢，推動旅游業(yè)發(fā)展一馬當(dāng)先，確保全年接待游客人次、旅游綜合收入穩(wěn)居全省榜首。升級核心景區(qū)。積極推進(jìn)三清山景區(qū)綜合提升、葛仙村景區(qū)二期、望仙谷景區(qū)二期、云谷田園二期、龜峰景區(qū)綜合提升、銅鈸山景區(qū)綜合提升、大茅山景區(qū)綜合提升、婺源朱子老街改造、河口古鎮(zhèn)保護提升、白眉茶谷等十大文旅項目，全力爭取篁嶺成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)并加快上市進(jìn)程，積極創(chuàng)評一批“風(fēng)景獨好”旅游名縣名村鎮(zhèn)名景區(qū)，加速打造有國際知名度的旅游熱點城市。升級配套服務(wù)。推進(jìn)三清山汾水索道建設(shè)。加速五星級酒店建設(shè)，力爭建成運營五星級酒店4家以上。辦好鄱陽湖國際觀鳥周活動。全面推行旅游誠信退賠機制和“宿小二”民宿管理服務(wù)新模式，加大旅游人才培養(yǎng)力度，提升旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。升級旅游業(yè)態(tài)。依托萬年仙人洞與吊桶環(huán)遺址、鵝湖書院等文化遺存，利用城市地標(biāo)、時尚街區(qū)、文博場館等特色資源，因地制宜發(fā)展城市游、紅色游、研學(xué)游、體育游、康養(yǎng)游，培育彰顯上饒?zhí)厣膹?fù)合型旅游新業(yè)態(tài)。挖掘利用連四紙、甲路傘、脫胎漆器等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推出更多精品化、差異化高端旅游產(chǎn)品、特色文創(chuàng)產(chǎn)品。
加速發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。聚焦優(yōu)勢賽道和細(xì)分領(lǐng)域，加速推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字新基建、數(shù)字賦能平臺建設(shè)，支持貪玩游戲在港股上市、元聚網(wǎng)絡(luò)在北交所新三板上市，推動巨網(wǎng)科技、傲星傳媒、速到信息等頭部企業(yè)做大做強，力爭數(shù)字經(jīng)濟營業(yè)收入突破3500億元，其中大數(shù)據(jù)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)達(dá)1300億元。深入實施“上云用數(shù)賦智”行動，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能制造，新增深度上云企業(yè)500家、兩化融合示范企業(yè)100家。辦好江西師范大學(xué)數(shù)字產(chǎn)業(yè)學(xué)院。
?。ǘ﹫远ú灰茢U大投資消費需求
精準(zhǔn)有效擴投資。扎實推進(jìn)“八大工程”項目建設(shè)，謀劃推進(jìn)939個市重大項目，確保完成年度投資2900億元以上。物流通道方面，開工大宗商品物流集散中心、國際陸港安暢產(chǎn)業(yè)園、廣豐綜合物流園、弋陽弋達(dá)物流園等項目，加快推進(jìn)安能公路港、四省交界區(qū)域（橫峰）快遞物流集散園區(qū)、德興東部國際物流園等項目，謀劃鐵路（高鐵）快運基地，加速打造區(qū)域性物流中心。交通方面，建成昌景黃高鐵（上饒段），開工上饒至德興至婺源高速、弋陽西樞紐互通連接線等項目，加快推進(jìn)上浦高速、滬昆高速北移“四改八”、上饒動車組存車場等項目，謀劃峰福鐵路聯(lián)絡(luò)線遷移、德興至開化高速等項目。能源方面，開工上饒發(fā)電廠、信玉500千伏輸變電工程、鉛山抽水蓄能電站等項目，加快推進(jìn)廣豐霞峰220千伏變電站、信州城鎮(zhèn)天然氣利用等項目。水利方面，開工信江沙溪秦峰段防洪綜合整治、廣信灌區(qū)提升改造及流域生態(tài)治理等項目，加快推進(jìn)大坳灌區(qū)、鄱湖安瀾百姓安居工程等項目。新基建方面，開工智慧交通公共服務(wù)信息化、高鐵新區(qū)智慧城市產(chǎn)城融合等項目，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心、新能源智能汽車綜合試驗場等項目。生態(tài)文明方面，開工上饒經(jīng)開區(qū)污水處理廠一期、婺源垃圾污水處理等項目，加快推進(jìn)信江生態(tài)走廊治理二期、三江片區(qū)水環(huán)境治理等項目。社會事業(yè)方面，開工廣豐城北技工學(xué)校、鄱陽縣第三人民醫(yī)院等項目，加快推進(jìn)上饒職院改擴建、市立醫(yī)院三江總院等項目。文化旅游方面，啟動上饒大劇院建設(shè)，加快推進(jìn)水南文化街區(qū)、廣豐大唐時光文旅等項目。
提質(zhì)擴容促消費。建設(shè)區(qū)域性消費中心城市。深入實施促進(jìn)商貿(mào)消費提質(zhì)擴容三年行動，加快高鐵新區(qū)云上上饒、上饒經(jīng)開區(qū)銅鑼灣廣場、廣豐城北綜合體、鄱陽鳳凰里綜合體等城市商圈建設(shè)，確保新增限額以上商貿(mào)單位200家，社會消費品零售總額達(dá)1650億元。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟、假日經(jīng)濟，不斷擴大電商消費、跨境消費、大宗消費和鄉(xiāng)村消費，完善以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系，進(jìn)一步挖掘消費潛能。持續(xù)打響“饒幫菜”品牌。制定出臺會展經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，適時啟動上饒會展中心建設(shè)。打造省域金融次中心。高起點規(guī)劃建設(shè)金融街區(qū)、金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持上饒經(jīng)開區(qū)金融產(chǎn)業(yè)園、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區(qū)金融小鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展金融總部經(jīng)濟。深入實施企業(yè)上市“映山紅行動”升級工程，力爭新增上市公司2家以上，早日實現(xiàn)上市公司縣縣全覆蓋。
?。ㄈ﹫远ú灰平ㄔO(shè)區(qū)域中心城市
強化高起點規(guī)劃。搶抓國家Ⅱ型大城市重大機遇，堅持以國際視野、全球眼光，瞄準(zhǔn)廣州、青島等國內(nèi)乃至國際一流城市，高質(zhì)量完成國土空間總體規(guī)劃、城市控規(guī)以及專項性規(guī)劃，聚焦提升中心片區(qū)發(fā)展能級，全面提升城市規(guī)劃和設(shè)計水平，不斷呈現(xiàn)詩情畫意般大美上饒新格局，加速打造中部一流區(qū)域性中心城市?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)信江南片區(qū)、高鐵北片區(qū)、靈山片區(qū)、經(jīng)開區(qū)科創(chuàng)城片區(qū)、豐溪河谷片區(qū)，加速廣豐融入主城區(qū)進(jìn)程，進(jìn)一步拓寬城市框架。力爭到2035年，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)220平方公里、人口達(dá)220萬人。
強化高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。深入實施城市功能與品質(zhì)再提升行動，扎實推進(jìn)中心城區(qū)重大城建項目169個、確保完成投資300億元以上?？椕芙煌ňW(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)上饒大道、鳳凰大道等快捷化改造，啟動龍門大橋、稼軒東大道、紫陽南大道等快速路網(wǎng)建設(shè)，加速形成“田字型”城市快速路網(wǎng)；推進(jìn)旭日南大道、龍門南大道、旭日大橋、江南大道西延伸段等中心城區(qū)主干道建設(shè)；打通一批城市斷頭路，改造一批城市背街小巷，進(jìn)一步提升城市道路通達(dá)率。完善綠地系統(tǒng)。深入創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，新建城市公園10個、小游園小綠地31個，新增綠地181萬平方米、綠道58公里、森林浮道6.9公里。加快城市更新。改造棚戶區(qū)1.9萬套、建成1.75萬套。改造老舊小區(qū)90個。推動既有住宅加裝電梯全覆蓋。規(guī)劃建設(shè)鄰里中心33個。新改建農(nóng)貿(mào)市場25個。新建公共停車場24個，新增停車位2.5萬個。
強化精細(xì)化管理。以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，深入開展“城市體檢”，接續(xù)開展五大“潔凈工程”競賽活動，推動生活垃圾分類全面鋪開。加快“城市大腦”建設(shè)，力爭早日實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，推動城市運轉(zhuǎn)、管控和服務(wù)更加科學(xué)高效。
（四）堅定不移實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
打造農(nóng)業(yè)強市。堅決扛穩(wěn)糧食安全主體責(zé)任。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保糧食種植面積870萬畝以上，總產(chǎn)穩(wěn)定在65億斤左右。推進(jìn)種業(yè)強市建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實施農(nóng)業(yè)九大產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動，深化與山東濰坊戰(zhàn)略合作，推行“智能農(nóng)場+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)+中央廚房+冷鏈物流+社區(qū)門店”模式，推進(jìn)江天農(nóng)博城三期智慧中央廚房、中農(nóng)合批發(fā)市場等項目，承辦“中國農(nóng)民豐收節(jié)”江西活動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。力爭到“十四五”末，全市農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)65%、加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)年銷售收入突破400億元。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、生物科技等現(xiàn)代技術(shù)，深化與上海左岸芯慧公司合作，做大做強上饒數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村云平臺，加速構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品安全檢測溯源體系。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)。推廣“農(nóng)文旅+特色小鎮(zhèn)+康養(yǎng)”模式，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，加速打造國內(nèi)一流的農(nóng)文旅融合發(fā)展觀光休閑目的地。推廣篁嶺、望仙谷、葛仙村、云谷田園等模式，成片連線帶動鄉(xiāng)村振興。
壯大縣域?qū)嵙?。深入實施縣域經(jīng)濟“五年創(chuàng)新倍增計劃”，力爭廣豐綜合實力在全省“前十強”中快速進(jìn)位，更多縣（市、區(qū)）在全省“第一方陣”中爭相涌入。主攻園區(qū)。支持各地集中優(yōu)勢發(fā)展1至2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強工業(yè)園區(qū)，致力形成高質(zhì)量的“塊狀經(jīng)濟”特色產(chǎn)業(yè)集群。主攻城區(qū)。實施縣城補短板強弱項工程，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級，快速增強縣城綜合承載力和治理能力。加速鄱余萬全面融入南昌半小時經(jīng)濟圈，打造南昌休閑旅游后花園。支持鄱陽建設(shè)鄱陽湖東岸中心城市。引導(dǎo)鉛山、玉山、弋陽、橫峰加速融入中心城區(qū)，加快信江河谷城鎮(zhèn)群建設(shè)。支持德興、婺源更好發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢，因地制宜建設(shè)生態(tài)宜居城市。
建設(shè)最美鄉(xiāng)村。啟動美麗集鎮(zhèn)“三年提升”行動，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌、產(chǎn)業(yè)、功能持續(xù)提升。扎實推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，突出抓好農(nóng)村“廁所革命”和污水垃圾治理，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。新改建農(nóng)村公路500公里，推動全域創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國示范縣。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快打造鉛山萬畝蔬菜、廣豐大湖公路等22條鄉(xiāng)村振興示范帶，推動產(chǎn)村融合發(fā)展。
（五）堅定不移打造對接長三角一體化發(fā)展先行區(qū)
推進(jìn)更深層次改革。深化“放管服”改革。全面推進(jìn)“一網(wǎng)、一門、一次、一窗”改革，持續(xù)完善“贛服通”“贛政通”、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上饒分廳功能，不斷擴大跨省通辦覆蓋面。嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。深入推行自然人、法人、項目全生命周期“一件事”集成改革。深化國資國企改革。建立健全政府投資類項目決策機制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步做強國有企業(yè)、做大國有資本，力爭上投集團、上饒銀行資產(chǎn)總額分別突破3200億元、2300億元。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。樹牢“凡是長三角能做到的、上饒都要做到”理念，深入開展優(yōu)化營商環(huán)境對標(biāo)提升行動，健全惠企政策兌現(xiàn)“一站式”服務(wù)機制，加快推進(jìn)信用體系建設(shè)，推行“雙隨機、一公開、一集中”監(jiān)管，全力打造“全省一流、可比浙江”的營商環(huán)境。堅決落實“兩個毫不動搖”，大力營造“百般呵護企業(yè)、充分尊重企業(yè)家”濃厚氛圍，全面促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。暢通“967788”服務(wù)專線，更好發(fā)揮非公企業(yè)維權(quán)服務(wù)中心作用。
推進(jìn)更高水平開放。一刻不停招大引強。堅持大中小并舉、新舊產(chǎn)業(yè)同步，深入開展“三大戰(zhàn)區(qū)、八條戰(zhàn)線”“央企入饒”等精準(zhǔn)招商，精心舉辦饒商聯(lián)合總會成立十周年暨第三屆全球饒商大會，大力招引一批“旗艦型”“領(lǐng)頭羊”“獨角獸”企業(yè)，確保利用省外項目資金1100億元以上。積極創(chuàng)新招商模式。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)項目，精準(zhǔn)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、“點對點”招商、專業(yè)招商、資本招商、標(biāo)準(zhǔn)廠房招商，不斷提高招大引強針對性、實效性。加快建設(shè)開放平臺。深化跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，力爭獲批設(shè)立上饒綜合保稅區(qū)，積極申報三清山機場航空口岸，抓好福州（寧德）港上饒碼頭管理運營，加速構(gòu)建“12345”開放大格局。推進(jìn)浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)建設(shè)。支持晶科能源等外貿(mào)骨干企業(yè)穩(wěn)定擴大貿(mào)易規(guī)模，完成外貿(mào)出口480億元以上。
推進(jìn)更大力度創(chuàng)新。培育創(chuàng)新主體。持續(xù)加大全社會研發(fā)投入，力爭R&D經(jīng)費支出占GDP比重達(dá)到2.07%。推廣科技攻關(guān)“揭榜掛帥”制度，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。力爭培育獨角獸（潛在、種子）企業(yè)、瞪羚（潛在）企業(yè)8家，新增高新技術(shù)企業(yè)150家，入庫科技型中小企業(yè)900家。搭建創(chuàng)新平臺。全面實施《上饒對接融入長三角G60科創(chuàng)走廊發(fā)展規(guī)劃》，力爭早日進(jìn)入長三角城市群觀察員城市。推進(jìn)上饒大數(shù)據(jù)科創(chuàng)城建設(shè)。積極創(chuàng)建光伏新能源全國重點實驗室和國家光學(xué)檢測中心。支持省光伏產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展。營造創(chuàng)新生態(tài)。深入實施高端人才計劃，建設(shè)青年發(fā)展型城市，持續(xù)推進(jìn)新時代產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才集聚同頻共振，力爭新引進(jìn)高層次科技人才團隊6個、領(lǐng)軍人才20名、高端人才60名。深入推進(jìn)“技能饒軍‘培育鍛造’人才發(fā)展行動”，啟動產(chǎn)業(yè)適用型人才引育計劃，培養(yǎng)一批省級高技能人才、“能工巧匠”。
（六）堅定不移保護生態(tài)環(huán)境
加強污染防治。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。實施重點行業(yè)大氣污染防治深度治理，加強工地、道路揚塵等污染治理，抓實農(nóng)作物秸稈禁燒，確保PM2.5平均濃度穩(wěn)定在28.3微克/立方米以下、空氣質(zhì)量優(yōu)良率95.6%以上。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)開展長江經(jīng)濟帶“共抓大保護”攻堅行動和河湖“清四亂”行動, 鞏固黑臭水體治理成果。實施中心城區(qū)污水處理提質(zhì)增效攻堅行動，新改建污水管網(wǎng)200公里以上。確保主要河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實施化肥農(nóng)藥減量化行動，嚴(yán)厲打擊偷倒危險廢棄物行為，持續(xù)推進(jìn)白色污染治理。強化污染耕地治理和安全利用，推進(jìn)“兩河一湖”廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)，力爭完成廢棄礦山生態(tài)修復(fù)700公頃以上，受污染耕地安全利用率93%以上。
加快低碳轉(zhuǎn)型。推動綠色發(fā)展。有力有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。推動綠色示范建設(shè)，培育國家級綠色工廠1家、省級綠色工廠3家。依托大坳水庫、信江河谷等區(qū)域，積極申報山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程全國示范點，加快打造山水林田湖草沙生命共同體。守護綠色生態(tài)。推廣“生態(tài)入股”“濕地銀行”“兩山銀行”等模式，推進(jìn)婺源、萬年等地生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作，培育更多全省、全國試點。嚴(yán)格落實河湖長制、林長制。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任終身追究制度。堅決打好重點水域禁捕退捕持久戰(zhàn)。完成人工造林15.9萬畝，退化林修復(fù)18萬畝。
?。ㄆ撸﹫远ú灰票Ｕ细纳泼裆?/span>
完善社會保障體系。堅持就業(yè)優(yōu)先，加大對高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)幫扶，大力支持靈活就業(yè)，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.5萬人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力7.8萬人以上。完善大病保險和醫(yī)療救助制度，縱深推進(jìn)DRG付費改革、長期護理保險制度國家試點。完善社會救助體系，落實特困人員供養(yǎng)政策。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，開工保障性租賃住房4106套。抓好國防動員體制改革落地，強化退役軍人服務(wù)保障，全力創(chuàng)建全國“雙擁”模范城。
完善公共服務(wù)體系。實施教育強市戰(zhàn)略。新改建中小學(xué)48所，新增學(xué)位4.1萬個，建成帶湖小學(xué)、高鐵小學(xué)、高鐵中學(xué)、華南師大附屬上饒經(jīng)開區(qū)高中、廣信九中等7所中心城區(qū)學(xué)校。持續(xù)擴充學(xué)前教育資源，力爭普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)89%。推動校內(nèi)校外“雙減”落實落細(xì)。深化產(chǎn)校融合，推進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)。支持上饒師院申報碩士教學(xué)點、江西醫(yī)專“建院升本”。推進(jìn)健康上饒建設(shè)。穩(wěn)妥有序執(zhí)行“乙類乙管”政策，健全分級診療制度，加快提升鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)能力。支持廣信區(qū)人民醫(yī)院、玉山縣人民醫(yī)院、鄱陽縣人民醫(yī)院創(chuàng)建“三甲醫(yī)院”。加強基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。加快養(yǎng)老、文化、體育等事業(yè)發(fā)展。落實居住區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施政策，實施特殊困難老年人家庭居家適老化改造2000戶。開展“文化進(jìn)萬家”“文化三下鄉(xiāng)”“百姓大舞臺”“百館千萬場”等文化惠民活動。推動弋陽腔傳承保護創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)打響上饒“馬拉松”、婺源“氣排球”、玉山“臺球”、余干“水上”、三清山“橋牌”等體育特色品牌。
完善社會治理體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點。全面落實安全防范警示日制度，堅決遏制重特大事故發(fā)生。防范化解金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域重大風(fēng)險，扎實推進(jìn)第二輪非法集資存量案件風(fēng)險化解。強化食品藥品監(jiān)管。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，依法嚴(yán)厲打擊群眾反映強烈的各類違法犯罪活動，全力維護社會大局和諧穩(wěn)定。
（八）堅定不移打造人民滿意政府
永葆絕對忠誠。把堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保政府工作沿著正確政治方向前進(jìn)，確保上級決策部署和市委工作要求不折不扣落實到位。
嚴(yán)格依法履職。以創(chuàng)建法治政府示范市為抓手，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，堅決做到依憲施政、依法行政。高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)提案。依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，確保人民賦予的權(quán)力始終在陽光下運行。
強化作風(fēng)建設(shè)。馳而不息糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，敢有作為、善有作為、快有作為，讓務(wù)實擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)成為政府工作的鮮明底色。發(fā)揚斗爭精神，在機遇面前主動出擊，在困難面前迎難而上，在問題面前挺身而出，大力踐行一線工作法，讓“四不兩直”成為常態(tài)。用好及時獎勵制度，完善容錯糾錯機制，讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)，爭創(chuàng)新時代“第一等工作”。
守牢廉潔底線。永遠(yuǎn)保持趕考的清醒和堅定，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅決落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，嚴(yán)肅查處群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)。大力弘揚勤儉節(jié)約精神，堅持政府過緊日子，扎實做好基層“三?！惫ぷ鳎嬲褜氋F資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。一體推進(jìn)“三不腐”，持續(xù)推進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！實干成就事業(yè)，奮斗開創(chuàng)未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，腳踏實地、埋頭苦干，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為建設(shè)制造強市、打造區(qū)域中心，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化大美上饒新篇章而團結(jié)奮斗！
